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涉外劳务的思考
作者:admin    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2012-12-06

米易县农牧局农广校 梁以升

摘要:随着世界一体化格局的过渡,各国之间在政治、经济、科研、劳务等方面的往来更加频繁和密切,各种交流的限制也大大减少,各国往来的平台更加便宜,世界各国间在经济共同体等各种事务中相互补充,形成了不可分割的利益关系。随着国家大力实施“走出去”战略的实施,对外工程承包,境外投资,劳务合作等经济业务往来都在迅速增长。2006年世界各国相互间的劳务往来人员达3500万人次,其中我国涉外的劳务外派有320万人次,占世界的10%,随着经济的发展,我国将会有更多的人员参与到劳务外派的行业中,为我国的发展同世界共赢。

关键词:涉外、劳务、思考

一、 国际、国内劳务外派的现状和发展趋势:

1、 国际劳动力输出现状:

随着工业化、城镇化、老龄化的发展,世界各国都程度不同的凸现劳动力资源紧缺的现象,特别是西欧各国,这一问题日趋严重,人口出生严重下降,另一方面人口老化也不可避免的加剧进程,从而形成了人口出生和死亡的倒挂,这一时间来得越早对国家人口年龄层次断层更迅速,造成一个国家人口资源的紧缺,另外,大量技能型劳动力的流失对国家人口力量的安全也带来了巨大的危险和危机。日本是世界上老龄化最重的国家,他们曾乐观的预计人口的生死倒挂将会出现在2010年以后,结果却在2006年不幸的提前到来,这引起日本国内有识之士的恐慌与不安,他们曾以单一民族的血统而自豪,顽固拒绝外来人口,哪怕是来日的务工者。但目前严重的事实摆在面前,使他们不得不绞尽脑汁思考人口老龄化后的“香火”问题。据资料显示,他们正在考虑修改国宪,准备适当引入些高智商,高技能的实用型人才。韩国的情形也雷同,大量西方国家也不例外,可以预见,实用型人才以后将是各发达国家首先争夺的紧缺稀有资源,而这一资源并不是用之不竭的,“百年树木,十年树人”,我们要有超前的眼光和思维,不要被“十亿人”的现象即得意忘形。

目前,日、韩、中东、俄、美、加,等国都面临劳动力紧缺的现象,有些石油富国劳动力资源够用,可富则懒,贪则堕,他们主要靠外来人口做工养活他们,自己并不努力工作,这些国家的各行各业同样需要大量劳动人员。而劳动力输出的国家主要以贫穷人口多,生活条件差,可利用资源少的发展中国家为主,印度,巴基斯坦,巴勒斯坦,越南,老挝,马来西亚等国也以个人或公司的形式输出,但更多的是偷渡,他们输出的最主要目的就是为了生存,雇主每个月给他们50美元就非常满足了,但无工作就会被遣返。而中国的劳务外派主要是出去挣钱,因我国的劳务外派是由政府派出并管理的,这是我国劳务外派区别其它国家劳动力输出的显著特点。在提法上我国也与外国不同,劳务输出是把人作为商品对待,是对人权的一种歧视,而我国为了体现人格尊严,把涉外劳务称为劳务外派。充分体现我国的人性化管理。

现在各个东南亚国家在外务工人员为:日本16万人,新加坡10万人,韩国5.9万人,澳门4万人,俄罗斯3.7万人,苏丹1.7万人,沙特1.5万人。所从事的工种大致有:建筑工2.7万人,缝纫工5.5万人,电子工6.3万人,农业工7.3万人,园艺工3.4万人等。

2、 我国的劳务外派情况:

我国的劳务外派时间起步较早,人数最多的是福建,广东两省,江苏有10-12万人常年在外务工。但是福建以朋友介绍或自发出去务工的多,他们大多是属违法的偷渡行为,这是国家不允许的,而前往的目的国一旦查获也将遣返,造成很不好的国际影响,所以持这个地方护照的已不能办理签证。广东省到香港的人数最多,因他占据了各方面的有利条件,而东三省出国务工的主要目的国是日本和韩国。

3、 我国劳务外派的几个特点:

A、 在海外有工程承包行为的,多以较大型的有实力的公司的形式出现。

B、 海外投资在中国的。

C、 有劳务外派公司经营的。

D、 以民间的形式。如友好团体,协会,学会之间劳务交流的。

E、 以政府的形式。如友好城市互相交流的。

4、四川的劳务外派:

我省劳务外派工作起步较晚,这是思想及内陆封闭所致,但四川却是国内劳动力转移大省,以前主要是去填补那些沿海省市出国后留下的空缺岗位,这是挣不到什么钱的。在外省大批出国打工的成功出现后,我省才开始转变思想,开放眼光,瞄向了国外巨大的劳务经济市场。2006年我省有21719人外出务工,2007年8月份前已有21447人外出。我省劳动力资源和各种技能型人才贮备是充分的,完全有可能把四川省打造成中国的劳务外派的大基地和总后方。目前我省有纯劳务经营公司14家,并有75家公司有工程承包权,还有政府部门和各厅、局有涉外机构的也在开展这一工作。在这些部门的努力下,我省的涉外劳务工作正健康稳步发展,劳务外派人员逐年增加。2007年我省劳务外派和对外劳务工程承包已成功挣回31亿美金。

成功的劳务外派是新农村建设快速脱贫致富的有效快捷的途径,外派1人致富一家,能使我们提前进行有效的财富积累,推动我省经济的全面发展,外派劳务是短、平、快的致富项目,我国人均年收入仅4500元,而国外是4.5万元,相差近10倍左右,外出务工3年可带回3-5万美元。劳务外派除了出去挣外汇,更主要的是通过走出去,观念变了,思维变了,这是钱买不来的价值观,这是潜在效益。我县农牧局农广校2005年-2006年组织2批赴日本园艺研修生,每批在日本务工1年,带回的外汇折人民币8-13万元,相当于国内10年左右的纯收入,回国后的研修生用挣到的钱有的办了实体,有的做了经纪人,有的修了房,还了债,成了新型农民形象的一个激活点。由此可见它产生了良好的财富聚集作用和形象带动作用。

二、 劳务外派所要具备的条件:

1、 劳务外派工作起点高,要求严,涉及范围广,牵涉部门多,对涉外机构,外派人员都有很严格的标准和条件。外事无小事,它涉及一个国家的形象和民族的素质,要始终把国家利益民族精神放在首位,不能因小失大,见利忘义,见钱眼开,要自觉维护国家民族的尊严,树立良好的个人形象,为国家荣誉而踏实工作。

2、 运用科学务实的方法结合开展对外劳务工作,要熟悉所在国的法律、法规并严格执行,绝不能超越“红线”,要尊重当地民族风俗习惯和民风,和他们搞好关系。对派出人员要严格按用工条件和个人所掌握的技能和个人的道德务实、诚信爱国的优秀人员,进行外事纪律技能考核等必要的多方面的培训,以便能胜任出国后的工作,并办好必要的保险,解除后顾之忧,规定外出人员必须执行的内部规章制度并严格执行,不能简化管理制度。在国外是凭技能吃饭的,绝不能凭个人感情和关系搞劳务外派,靠关系出去是要误事的。

3、 外派劳务工作的成败即要保质保量完成合同规定的全部工作内容,这样才能得到用人方的信任,若失败,将彻底无回头路可走,这就更加说明了我们的管理和制度的重要,而我们所派出的人员的素质也是决定当次及以后继续外派的关键,这个链环是不能脱扣的。

4、 我们所输出的人员一定要有真实的技能,诚信的道德,在境外要作好自我保护,与当地群众搞好关系,要团结帮助他们,而不要投机取巧,开后门,拉关系,这些是行不通的,不要露富。在国外的企业应投资一定的社会公益事业,这样才能得到当地居民的认可也利于企业的发展。

三、 涉外劳务机构的确认和培训:

1、 加大力度,规范、净化劳务外派市场:

随着劳务外派人员数量的迅猛增加,各相应的涉外经营公司应运而生,分支机构也迅猛发展。在这些涉外劳务中介机构中,情况复杂,背景不一,他们虽然也为劳务外派做了一定的工作,但他们的目标是赚取高额的中介费,有的是和国外用人雇主结成同盟利益均沾,有些是雇主吃黑心钱,一面收取较多的管理费,手续费,一方面把劳务人员的应得工资压低在该国最低工资以下,从中再赚取一部分工人的血汗钱,这种情况很多人并不知情,只把到手的收入同国内收入比较从而获得心理上的满足,殊不知他们的所得一部分已被克扣。我国在这方面虽有政策规定,但政策和对策总是同时存在的。目前只有国家公派的较为正规,并明确规定不能收取外派劳务人员的外派保证金,以此减轻外派人员的经济压力,使更多的人能出得了国,挣得到钱,致得了富。越不正规的中介机构他们收取的名目繁多的各种费用也就越多,这些外派劳务人员出国后各方面的利益均得不到有力有效保障,而他们为了出国还欠帐,于是拼命加班加点挣钱,从而造成一些预想不到的安全事故,损害了这些人员的身心健康,有些人员为了争夺加班甚至发生打架斗殴事件,造成不良的国际影响。规范、净化劳务外派中介机构是政府必须加快改革的当务之急,另一方面应加大政府的外派行为,形成良好的劳务外派秩序,使有技能的劳务人员能轻松出国安心工作挣回合法外汇,从而提升中国劳务人员在国外的形象,故此,劳务人员在选择出行国家和涉外机构时一定要慎重,对所去国家所有情况悉知了解,在技能,语言,行为上加强修养,最好经国家正规机构或在省级商务部门登记注册有资质的有较高信誉和知名度的劳务外派机构,这样减少风险,安全可靠。

2、 品牌打造,实行规模化输出:

各正规的劳务外派机构和中介机构要本着对国家荣誉负责,对务工人员利益和人身安全负责的态度来进行劳务外派和中介工作。在国内的工作上接受国家商务部门的管理与指导,认真履行应尽的职责,规范化经营,对外合作机构和合作伙伴要加强联系,保持较好的关系,加强对劳务人员的管理和关心。切实解决他们所遇到的一切问题,要运用科学务实的方法结合开展对外劳务管理工作,要制定严格而科学的管理制度,并用制度来执行,排除人为因素。各个国家的情况不同,工作方向不同,务工人员的个人情况也不同,这就要有不同的创新制度来管理,并要根据实践来检验,决不能简化制度创新,这样是会出事的,在国外是凭科学有序的管理和技能,信誉吃饭的,来不得半点的虚假和投机取巧。

3、 抓基地建设,规范化培训:

国内各劳务培训机构要把眼光放长远些,根据自身的情况和国外用工技能情况多培训些能外出的技能型人才,这样对内对外都有利,除了对各种技能加强培训外,对个人综合素质的培训同样不能轻视,特别事要在道德,诚信,务实,技能,吃苦耐劳等方面加大培训力度,细节决定成败,这点在外派劳务中尤显突出。

4、 搞好抓好有地方特点的品牌效益培训和技能鉴定:

在涉农外派人员的挑选中,特别要严格挑选那些长期在农业生产第一线的骨干农民。目前在农业部门长期的培训中,已培养了很多有专业技能,有资质证书的技能型的新型农民,在这些农民的挑选中,也要按照上面的条件来选择,绝不能讲关系开后门,若不按国际游戏规则出牌,带来的将是开一次后门,将永久性的被封闭前门。这一点原则是必须坚持的,而且也有前车之鉴。劳务外派人员必须要货真价实,绝不能弄虚作假。

四、最大限度的保护外派人员的利益。

为解除他们的后顾之忧,国家正在搞“三险”的有效连接,即“人身意外伤害险,医疗保险,财产险”,国内外同步运行。我国涉外工作近几年安全事故呈现快速上升状态,有些是所在国政治动荡,有些是当地黑社会所为,有的则是务工人员的行为不当所致,我国政府只对按照正常渠道和合法出去务工遭到侵害的人员实施保护,已建立了应急渠道。在对涉外伤害事件中只能由驻该国的我国政府外事机构出面请求当事国处理,而不能强求他们必须给予处理,并在外交工作范围与尺度内办事。企业组织或个人要遵守住在国的法律,遵守企业制度,个人严格按照有关规定办事,减少事件的发生。出国前必须办好应办的一切保险,使个人的利益得到最大限度的保护。

我市工业口有4家有资质的公司长期在外有工程承包,他们为我市的劳务外派做了大量的工作。在农口上我市的劳务外派主要以米易县农广校为主,他们在外派工作中加强培训严格管理,日方雇主对我县劳务人员非常满意并建立了良好的关系,我县农民对此也有很高的积极性,希望能有更多的出国机会,这就需要我们各级政府部门加大工作力度,为民办实事,为地方经济的快速发展而努力。


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